戴宪明给马承忠出主意扣了左懋第从南*京带来的十万石精米，马承忠便以为这东西归他了，哪知道戴宪明送左懋第的时候，同时向何苦汇报了这件事。从登州向德州运粮吃力，因为多是旱路，淮安到德州可有运河，这运粮可就方便的多了。所以何苦走的时候，便给马承忠下了命令，米他可以留下两万石，但其余的必须马上运往德州。
马承忠气的要死，可是戴宪明已经调回登州了，他没人可以说理，何苦的命令他又不能违抗，只能非常不情愿的把大米给交了出来。运河输送损耗极小，登莱系统也没人敢玩什么漂没的把戏，所以大米很快便平平安安的送到了德州。杨威手里没有多少民夫，何苦最近常念叨的辎重部队，也是只有想法没有建制，所以他便只能调动官兵去运米。
大张旗鼓的调动官兵去运粮，一是效率高，二来也可以安抚一下德州的民心。德州城里的百姓，眼下只有五万多人，几乎全都在饿死的边缘徘徊。清军撤走之后，这些人便一直在盼着官军发粮食赈济，可是杨威手里的粮食也不多，这赈济也就迟迟没有踪影。人都快饿死了，百姓们哪里还顾忌得了许多，德州已经隐隐有了不稳的趋势。
若是再拖延个十天半个月，绝对会有百姓铤而走险，毕竟现在已经有人看着官兵们的食物发狠了。所以粮米到了的消息，杨威必须大张旗鼓的宣扬出去，让百姓们心里都有个底，不然这些家伙儿随时可能会化身对抗官军的暴徒。即便粮到了，百姓们也暂时吃不上，但起码给他们一个希望不是，人有了希望，便不会孤注一掷了。
“干什么的，宵禁了，回去！”粮食中午到的码头，晚上街头站岗执勤的登莱军官兵便发现了异常。百姓们居然成群结队的离开了家，一帮一伙的走上了街头，完全不顾登莱军的宵禁管制。
“我们去领粮食，领粮食……”官兵们已经亮出了枪和刺刀，但是百姓们却好像中邪了一样，两眼空洞，念念叨叨的只是往前走。
“嘭……”
“退回去，违禁者格杀勿论！”百姓们越聚越多，带队的军官们只能开了枪，想把这些人吓回去。
可惜百姓们已经如同丧尸，军官的枪声对他们毫无威慑力，他们只是晃晃荡荡的朝前走，对于枪声连半点反应都没有。官兵们抡起了枪托子，想把这些中邪一样的人赶回去，但是根本没有任何作用。这些人看似虚弱，但却异常的坚定，打不还手，骂不还口，只是不停的朝前走。这些人动作虽慢，但却好像是燎原之火，怎么也阻挡不住，单薄的步兵线根本挡不住他们求食的脚步。
“城内兵力不足，马上调奋威卫进城，驱散这些百姓，任由他们这么聚集，是要出事情的！”坐镇德州知府衙门的杨威，接到了各个方向的急报，德州百姓好像约好了一样，全都向他这涌了过来。
“都指挥，愚顽若是暴力抵抗，官兵是否可以予以歼灭！”张启贵现在是杨威的都指挥佥事，也就是杨威的参谋，所以一些关隘，张启贵必须得问明白了，不然真出了大规模的流血事件，这个锅他张启贵可背不起。
“尽量不要开枪，也不要动刺刀，殿下刚刚收复德州，若是闹出屠戮百姓的事情，可就太难看了！”杨威是综合型人才，所以政治影响什么的，他肯定有考虑。
“都指挥，百姓们几近疯魔，官兵们不能动手的话，怕是很难控制住他们。而且官兵们近距离与百姓纠缠，万一有暴徒袭击官兵、抢夺军械，官兵们也有危险！”张启贵很理解一线的情况，杨威这种又要驱散，还不能流血的要求，实在是有点难为人。而且清军到底有没有撤干净，会不会有潜伏人员留在城中，也是不确定的，万一有人趁机闹事，麻烦可是不小。
“让官兵们尽量克制免伤无辜，但若有暴徒，也绝不能姑息！另外你亲自带一些大嗓门的官兵下去，告诉百姓们粮米还在运输，登记入库也没有完成，劝他们再忍一忍。明早赈济的章程便会出来，他们可以按章程领取赈济的粮米！”急切之间，杨威也不能面面俱到，只能想出这点应急的办法。
正在城外搞土木工程，为德州棱堡修筑打基础的奋威卫进城之后，登莱军在城内的兵力达到了一万两千人，立时便控制住了局面。有组织、建制清晰的一万多军队，可是有很强的力量，绝不是六万乌合之众比得了的。别说百姓们只是饿疯了，就算他们真是丧尸，也干不过这么多的军队。张启贵亲自带领的宣称队，效果更是绝佳，百姓们听明白了官家的意思，又有大兵驱赶，自然全都乖乖的回到家里再忍一宿。
知府衙门里的杨威也没闲着，他连夜拟定了赈济的章程，第二天一大早就给贴了出去，不过章程一出，百姓们便再次走上了街头，而且直接围了他的衙门。杨威的卫兵可是真敢向百姓开枪，但是已经疯狂的百姓根本不惧他们，真的开始冲击知府衙门。百姓们会如此愤怒，完全是思维模式不同惹的祸。
杨威的告示很简单，他告诉百姓们，德州不会有任何的无偿赈济，谁也别想坐在家里就吃饱饭。当然他的意思也不是让大伙儿饿死，而是推行何苦推崇的以工代赈。杨威要修地下弹药库，德州城外还有些田地能够抢收，官道也要修整，德州城和个村镇的棱堡更要修建，这些都是大工程，需要大量的民夫劳力。杨威便是要百姓们去当劳工，他不给工钱，但是给粮食，一个劳力一天一斤粮食。
以工代振，两难自解，绝对是一个能救活德州百姓，又能完成工程任务的好办法，可是百姓们理解不了啊！自古以来，百姓们遇有灾荒、战乱，朝廷都是无偿的施粥，然后他们勉强活下去，从来没有当劳工这一说。百姓们不是不想干活，他们是理解不了这个模式，只看官府不无偿给粥喝了，他们便直接暴走了。
“贪官把赈济粮给贪墨了，大伙儿不能就这么饿死啊！大不了和他们拼啦！抢粮啊！”赈济粥棚的希望破灭了，百姓们马上搞了戏曲艺术和生活的结合，直接判断为有贪官夺了粮食，想要饿死他们，然后便是冲击知府衙门的大戏。
“乡亲们，你们听我说，信王殿下不是不管你们了，我们这次……”杨威祖辈都是乐善好施的人家，他自己也是颇受百姓爱戴，从来没被这么多百姓指着鼻子骂过，他解释起来也是一脸的无奈。
“这位大人，您这个办法，壮劳力是能活命，但是一些家里只有女人、孩子和老人的，可怎么办呀！”弄明白了以工代振的意思，百姓们暂时安静了下来，但是一些有见识的人，还是有疑问。
“女人可以做饭，做针线活，孩子可以帮工，虽然给不到一斤，但也绝对够他们吃！若有老人无人赡养的，我们的官军会照顾！”杨威的章程里没有这些，他只能临时补充。