西南诸省的土司也是一个不稳定的因素，时常闹事。
西北哈密一带，局势极为不稳。
内部连年灾害、土地兼并、财政收入逐年减少、流民越来越多、作乱的贼寇此起彼伏、官员贪腐成为常态，等等。
这么多的问题，亟待解决。
在朱厚照看来，要想解决这些问题，除了制度建设之外，最重要的就是要有钱粮。
没有钱粮，什么也做不了。
眼下就有一件非常棘手的事，那就是京城内外的那些流民。现在马上就要过春节了，可是他们居无定所，冒着严寒在街上乞讨。
连吃饭都成问题，还谈什么过春节呢。
百姓只有衣食住行都有保障，才能安心做事情。
如果连最基本的吃饭都成问题的话，那他们极有可能不与朝廷一条心。
有哪个胆子大的振臂一挥，他们极有可能随之相应。大家揭竿而起。农民起义就产生了。
即便是朝廷出兵镇压，最后将其成功平定，那也是付出惨痛代价，实力大损。
朱厚照回宫时，特命谷大用去问问弘治皇帝旁边的大太监肖敬。
据肖敬介绍，京城周边就有至少二十万的流民，全国的流民至少是京城的十倍。这还不包括那些当地的穷苦百姓、卫所的穷苦士兵、各类穷苦工匠。
朱厚照考虑的问题越来越多、思考的深度也是越来越深。
就在朱厚照研究京城流民一事的时候，有太监来报，安远侯柳景来了。