上计署，执掌太上帝廷，历年案比。分门别类，翔实可信。尤其，券钞通行天下。凡皇上立港开市之处，皆有季汉赀库。或与海市楼船相伴，或与开拓车队同行。与皇上约定价值。既解铜重之苦，又除缺铜之困。
譬如陇右牢城大建。筑路通渠，营城圩田，齐头并进。百万乃至千万羌氐，日赚二百大钱。彼时，饶是后汉灵帝，亦心惊胆战，唯恐一着不慎，满盘皆输。岂料，皇上威信天下，羌人并无挤兑。于是，风平浪静，化险为夷。待券钞，取代铜钱。财货往来，皆经账户。皇上纵富有七海，亦笔笔皆可计数。上计署，威力初显。
语出上计令之口。殿中君臣，当可信之。
“‘遏障之於邪，开道之於善，而民乡方矣’。”太傅郑玄，持芴奏曰：“开羌中道，利于社稷。”
儒宗所谓开道，含义有二。本意开辟道路，引申为教化育人。
除去，逢山开道，遇水架桥。还需置烽堠亭舍，遣属吏值守，如前所言，道路乃汉家文明之承载。羌中道开，十里一亭，三十里一驿，封侯障壁，不一而足。唯有如此，方能护道周全。
故于西海郡之西，另立婼羌郡，及婼羌属国。亦为保全羌中道。
“当如何施为？”皇上这便定计。
“禀主上，当效牢城羌氐。引大盐泽中婼羌，日二百钞客庸。”右太宰，持芴跽奏。
“可。”皇上言道：“何人可守婼羌。”
举贤任能，右太宰，责无旁贷：“臣，举丰县令张既。”
“其，何所人也？”皇上笑问。
“张既，字德容，左冯翊高陵人，举茂才出仕，授京兆新丰县令，治绩为三辅第一。”
京兆新丰县，位于长安城东，北临渭水、南依骊山，市舶要冲，兵家必争。境内五路：函谷道，栎阳道，骊山北间道，登骊(山)古道，渭水并漕渠水道。
“何人佐之？”皇上笑问。治绩既为三辅第一，张德容足可守羌中道。
“左冯翊功曹游殷。”右太宰笑答。
“此，又是何许人也？”皇上必有此问。
“游殷，字幼齐，武威姑臧人……”右太宰遂将“游殷托子”之事，娓娓道来。
“先见为明。”皇上欣然言道：“当可佐之。”左冯翊池阳人吉华，字伯房；郭晊，字公休，与游殷为同岁为官，且彼此交好。稍后一同迁官婼羌。历经数载，凿穿羌中。
“改大震关城，号震旦。立为西都。改长安，号中都。”皇上在出帝命。
“喏。”群臣下拜。至此，五都立定。北都临乡，东都洛阳，西都震旦，南都建业，中都长安。“敢问少师，震旦何意？”群臣出殿，便有薮东守乐隐，求问。
“震旦，‘即神州之号也’。乃丰州天竺语曰。”蔡少师，自然博学。