淮军现在的实控地盘就是山东、徐州、淮安、扬州及河南的归德、开封二府，用陆四前世的地理概念，也就是长江以北的江苏八个市，再加山东全省并河南的两个市。
说两省之地，也是可以。
地盘大了，陆四又不能一直在山东，因为他的敌人不单单是清廷。
一直以来，除了一开始在淮安与扬州陆四进行了一系列的政权构建，并且极度投入，甚至为了维护淮军于地方的统治进行了残酷的清乡，但随着战事的不断进行，随着地盘的不断变大，他已经很难进行如淮扬那般彻底的改造。
现在，更多的是重复过往封建军阀崛起的道路，也就是不断的收纳原有的统治阶层，大量吸收降兵，从而使得淮军不断壮大。
这固然是因为清军入关后的进展太快，导致陆四不得不同样快速发展，也是因为时代的特征所决定。
据有两省之地的陆四短期内也不可能进行大的改革，更加分身无力，所以他必须在北线组建一个类似“总前委”的机构，代替他统筹方面大权。
山东战区的设立就是基于这一基础之上。
陆四决定将山东全省的淮军连同在河南的第五镇全部归入山东战区，设节度使统管军政。
军队方面，除渡海作战的第七镇、即将北上的第六镇外，淮军在山东还有济南正在补充整编的第一镇，胶东半岛的第二镇，另外还有旗牌、重甲、骑兵、炮队、其他土寇收编武装共计六万余人。
陆四拟将第一镇、第二镇、河南的第五镇归入这个山东战区，另外再从旗牌、重甲二部各抽1000兵，连同收编的土寇、顺军、汉军俘虏新编第八镇。m.
各镇仍按原先定额10500人为编制，这一编制相当于“师”这一概念。
第一镇驻地为济南，负责济南、东昌、德州三府；
第二镇驻地为青州，负责青州、登州、莱州三府；
第五镇仍驻开封，负责开封、归德二府。
新编第八镇则驻济宁，负责曹州、兖州、沂州。
第一镇镇帅夏大军、第二镇镇帅左潘安、第五镇镇帅张国柱，这三个镇帅都不动，也都是陆四可以信任的。
张国柱在河南虽然没有取得大的战果，但却也歼灭了清卫辉总兵祖可法部三四千绿营兵，也收编招降了不少土寇，可以说将第五镇这个主要由刘泽清部降兵为主的镇带上了正轨，加以时日，以张国柱的军事才能或许会取得陆四意想不到的战果。
第八镇的镇帅陆四没有任命降将，而是交给了徐和尚，此人是值得陆四信任的好伙计，并且也是淮军内部极力鼓吹诸将“从龙”的几位“阴谋分子”之一。
徐和尚空出的第一镇第一旅帅之职由降将柏永馥出任，柏在马官屯、马颊河这两战表现都相当出色。
“除第八镇外，其余三镇多出来的人马一律交由山东通会衙门改编为各府、州、县的地方兵马，维持治安，打击盗匪，整修道路，确保驿传，并在战时归各镇调度。”
陆四这个安排大致同淮扬差不多，也就是在主力之外建立地方性的武装，县为百人建制，州为三百人，府为五百人。